索 引 号: hedongquhd0101/2019-0000207 公开目录: 文字解读
发布日期: 2019-12-02 发布机构: 河东区政府办公室
解读:《河东区在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》
发布时间:2019-12-02 点击次数:
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一、“双随机、一公开”起源:

2015年9月,李克强总理考察天津海关,工作人员展示了“双随机”的抽检方式:需要开箱检验的货品,以及负责检验的工作人员,两者都由计算机随机抽取。这样,过关的企业不知道自己是否会被检查,也不知道会被谁检查,“想作弊都不知道找谁”。总理当场赞许这一方式“是一项制度创新”,完全压缩了寻租交易空间。他说,这不仅增强了监管科学性和执法公正性,也为政府转变职能提供了重要启示。总理当即要求随行人员,汲取其中的普遍性理念加以推广,让寻租无门、腐败无路。

二、“双随机、一公开”定义:

随机抽取执法检查对象,随机抽查执法检查人员,抽查检查结果向社会公开。“双随机、一公开”是政府监管理念和监管方式的深刻变革。 从监管理念上取代现有市场监管方式,是市场监管领域的基本监管手段。 健全以“双随机、一公开”为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制。

三、“双随机、一公开”要解决的五个问题:

查什么?一单:抽查事项清单

谁来查?检查谁?两库:检查对象名录库执法检查人员名录库

怎么查?一细则:抽查实施细则

检查结果怎么处理?向社会公开

四、“双随机、一公开”监管的目的和作用

1.减轻企业负担

一是为治愈人情监管、选择执法、执法扰民、执法不公等顽疾提供了良方。

二是使政府监管检查行为透明化、制度化、标准化,使企业自身对其行为有明确预期,解决了信息不对称带来的成本浪费。

三是部门联合“双随机、一公开”监管,避免了重复检查带来的企业反复迎检,节约了大量行政成本。

2.减轻基层执法人员

一是以“列清单”的方式确定日常性检查事项,防范了政府对微观经济活动的过度干预。

二是控制抽查比例。

三是问责免责清单

3.提高监管效能

一是锻造了一把“达摩克里斯之剑”,使企业时时对法律充满敬畏,真正发挥“市场秩序第一责任人”的作用,以较小监管成本达到较大监管成效,减轻监管压力。

二是通过与信用风险分类管理相结合,对不同信用、风险水平的市场主体设定不同抽查比例,实现监管资源合理、高效配置

三是通过制定抽查工作计划,合理分配监管力量,充分整合相近监管事项,降低行政成本。

五、党中央、国务院对“双随机、一公开”要求是什么?

2018年2月,党的十九届三中全会审议通过的《中共中央365bet官网,bet356手机版深化党和国家机构改革的决定》指出,要创新监管方式,全面推进“双随机、一公开”,强化事中事后监管。

商事制度改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。

六、国务院365bet官网,bet356手机版“双随机、一公开”监管的部署要求

《国务院办公厅365bet官网,bet356手机版推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格限制监管部门自由裁量权。

2016年《政府工作报告》创新事中事后监管方式,全面推行"双随机、一公开"监管,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果。

全国推行“双随机、一公开”监管工作电视电话会议随机抽查事项要在年内达到市场监管执法事项的70%以上,其他行政执法事项的50%以上,2017年年底前要实现全覆盖。

国务院365bet官网,bet356手机版在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见(国发〔2019〕5号)明确地方各级人民政府推进“双随机、一公开”监管的责任,明确市场监管部门牵头作用

七:省委省政府实施意见的制定情况?

山东省人民政府365bet官网,bet356手机版在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见(鲁政发〔2019〕10号)于2019年3月开始起草。 经省纪委省监委机关、省委组织部、省司法厅、省大数据局和17个联席会议成员单位等,21个部门会签。2019年6月17日省政府常务会议审议通过。 由省市场监管局起草,经省领导6月27日签批发布。

八、《区实施方案》的主要内容和亮点是什么?

一是明确工作目标:

2019年年底前,建立完善市场监管领域“双随机、一公开”监管工作机制,联席会议成立并运行,相关部门依托省工作平台开展工作。

2020年年底前,实现联合“双随机、一公开”监管常态化;建立抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。

2022年年底前,市场监管领域新型市场监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管。

二是重点工作:

1.做好省工作平台的推广应用,使用平台进行内部和部门联合抽查,实现抽查结果互联共享。

2.规范抽查事项清单,各单位做好省市抽查事项的比对、认领和调整工作,建立完善区级抽查事项清单,严格按照清单实施抽查。

3.各有关部门建立健全与部门抽查事项清单、职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库并对“两库”进行动态管理。

4.统筹制定本辖区部门联合抽查年度计划,各有关部门负责制定本部门年度抽查工作计划。

5.组织实施本辖区部门联合“双随机、一公开”监管工作。发起部门作为牵头部门,具体负责组织实施。

6.各相关部门要按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,将抽查检查结果录入或导入省工作平台,由省工作平台推送至公示系统(山东)公示。对抽查发现的问题,根据法律法规和部门职责分工,做好后续监管衔接。

九、保障措施

一是成立区“双随机一公开”监管联席会议

二是落实责任

三是宣传培训


政策文件:河东区人民政府365bet官网,bet356手机版印发河东区在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知